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myd12300cc|牢记总书记嘱托 奋楫扬帆新时代

2020-01-11 15:13:26

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执法人员开展计量检测

执法人员深入电动车 生产厂家开展质量检查

执法人员认真监督检查食品安全

风起南海,潮涌珠江。一年前这个秋光潋滟的时节,习近平总书记视察广东,深刻阐述改革开放的重大意义,宣示中国改革不停顿、开放不止步的坚定决心,发出把改革开放不断推向深入的进军号令。

2019年1月,新组建的广州市市场监督管理局整合工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管、知识产权管理和价格监督检查等部门职责,在广州市涉改部门中第一个挂牌运作,成为新时代全面深化改革的生动实践。

蹄疾步稳,一往无前。近一年来,市市场监管局把习近平总书记的殷殷嘱托转化为干事创业的动力,以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,全力推进职能融合,以改革创新为基因,以践行新发展理念为血脉,以“大融合、大市场、大监管、大服务、大安全”五大目标体系为支撑,全力构建高质量发展市场监管体系,不断优化营商环境,助力老城市实现新活力。

文、图/卢梦谦、林琳、朱少勇

坚持高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,构建大融合新格局

刚挂牌成立之时,市市场监管局就以省委和市委、市政府为标杆,深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神,坚持旗帜鲜明讲政治、时时事事处处与党中央保持高度一致的政治自觉,深刻领会习近平总书记提出的深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设四个方面重要要求,确保市场监管改革发展始终沿着正确政治方向进行。

任重道远,行则必达。为保证高质量完成市场监管机构改革任务,市市场监管局党组把党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好市场监管各项工作的总遵循总指导,全面加强市场监管系统党的建设,坚持党的建设与机构改革“四同步”,党的建设和机构改革同步谋划,党的组织及工作机构同步设置,党组织负责人及党务工作人员同步配备,机构改革和党建工作同步开展。

与此同时,市市场监管局深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,紧紧围绕新时代市场监管工作的新定位、新要求,持续深入开展“大学习、深调研、真落实”工作,聚焦营商环境的“痛点”“堵点”,围绕市场监管工作中的难点、薄弱点,进一步理清市场监管发展思路和举措,找准新时代市场监管工作的着力点、突破点、支撑点,推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实。

2019年4月,市市场监管局自觉对标习近平总书记对广州工作提出的“老城市新活力和四个出新出彩”重要要求,更加自觉地扛起沉甸甸的历史责任,出台《关于深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神实现老城市新活力的若干措施》,聚焦打造现代化国际化市场准入体系、公平公正市场监管体系、粤港澳大湾区融合发展市场服务体系、标准改革创新体系、高标准质量基础设施体系、知识产权运营服务体系、食品药品安全监管体系等7大体系实施40项工作举措,力争为广州实现老城市新活力、营造现代化国际化营商环境提供有力支撑。

“工作中,我们以习近平总书记对广东工作重要要求为思想引领、行动指南和根本遵循,带着感情、带着责任、带着使命抓落实,推动市场监管重点领域和关键工作各项任务落地落实,在更高起点、更高层次、更高目标上推进市场监管事业的高质量发展。”市市场监管局党组书记谭曼青表示。

以夯基蓄势、锐意进取、敢为人先的使命担当,建设大市场新体系

今年以来,市市场监管部门全力打造现代化国际化市场准入体系,一方面着力建设服务效率更高、管理更规范、综合成本更低的营商环境高地,另一方面推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革。

4月12日,广州市政府印发《广州市深化商事制度改革实施方案》,实施新一轮商事制度改革。6月,全市推广个体工商户“微信办照”;9月11日,广州市商改办公布《关于加快推进开办企业便利化改革实施方案》,全面推广开办企业一口受理、多项联办,加快建设“广州市开办企业一网通”线上服务平台,同步升级“一窗通办”线下服务,以及优化“一门进出、一窗受理、一套材料、一次采集、一网通办、一天办结”模式,进一步压缩开办企业时间。

时代在变,需求在变。“优化营商环境没有什么捷径可走,就是牢牢抓住企业和群众吐槽最多的痛点和难点。企业和群众办什么事最难,就把什么列入改革的范围;企业和群众不满的地方,就是必须要解决的事项。企业和群众有所呼,政策必有所应。一个问题一个问题地解决,一件事项一件事项地推进,持之以恒,就能迎来营商环境从量变到质变。”市市场监管局局长姚建明对记者说。

据介绍,市市场监管局将商事制度改革作为推动职能转变的突破口,引领各项改革的“先手棋”重点推进,取得了阶段性成果。目前,广州市场主体准入更加宽松便捷:全面深化“证照分离”“多证合一”,减环节、减材料、减时间;优化开办企业“一站式”服务,企业注册登记及食品、药品、化妆品、医疗器械许可和备案实行“一窗一次综合受理”,全市8家商业银行850个营业网点开通了“银商通”业务,无偿代办企业注册登记;全国首创“人工智能+机器人”全程电子化登记系统,食品药品及医疗器械许可实行“不见面审批”网上办理,相继推出“穗港通”“穗澳通”“穗台通”,“跨境通”不断延伸至“一带一路”沿线国家和地区。

营商环境优化,没有最好,只有更好。作为商事制度改革中较难啃的“硬骨头”,市市场监管局将联合多个部门于2019年底前,在实现企业登记智能无人“秒批”基础上,在全市推行个体工商户登记智能无人“秒批”,以及在全市范围复制推广南沙企业简易注销试点改革经验。同时,加速实现全市开办企业“线上办理一网一界面、线下办理一窗一表单”全流程1天办结,2020年整体整合、同步为1个环节0.5天办结,以形成具有全球比较优势的开办企业服务模式。

今年1-9月,广州市新登记企业24.82万户,日均新登记企业909户,全市实有市场主体226万户,同比增长12.92%。

以善谋善为、善作善成、提质增效的时变之应,提供大服务新举措

闻鸡起舞,日夜兼程。新组建的市市场监管局成立一年来,积极推进质量强市和知识产权强市工作,大力开展质量提升行动,加强知识产权创造、保护和运用,为广州经济高质量发展夯实基础、提供动力。

今年9月,广州市举办了题为“初心筑梦、质创未来”的2019年质量月启动仪式暨市长质量奖颁奖典礼。10月,广州市民营企业知识产权保护指导服务中心、海珠琶洲会展与数字经济知识产权保护中心揭牌成立,为全市构建司法裁判、行政执法等有机衔接的知识产权纠纷多元化解决机制创造了新的经验。

一分部署,九分落实。随着质量强市、知识产权强市战略的深入实施,广州一方面充分发挥计量、标准等技术手段的基础性作用,坚持先进标准引领,为质量变革创造条件、提供支持;一方面加大对知识产权工作的投入,完善知识产权保护体系,强化知识产权司法和行政保护力度。

实施质量强市战略,广州打造高标准质量管理体系,鼓励和引导企业采用国际先进质量管理体系,组织宣传贯彻新版质量管理体系标准,以管理体系提升带动企业质量升级。同时,打造高标准质量基础设施体系;推进“百城千业万企对标达标提升专项行动”,开展产品质量国际比对提升工作。

在标准化方面,广州打造标准国际化创新城市体系,制定和发布《广州市创建标准国际化创新型城市示范工作方案(2019-2021年)》,实质性参与国际标准化活动,探索筹建国际标准孵化器,初步建立有广州特色的城市可持续发展标准体系;提升标准国际化创新能力,突出抓好广州先进标准培育,积极推动专利与标准深度融合,稳步推进国家级标准化示范试点(基地)建设,不断提升标准化技术服务支撑能力。

创新是引领发展的第一动力,而知识产权保护是守护创新的“利剑”。广州在实施知识产权强市战略过程中,着力打造知识产权综合服务体系。其中包括推动《广州市开展知识产权运营服务体系建设实施方案(2018—2020年)》重要任务落地实施;建立健全知识产权质押融资风险分担及补偿机制,推动广州市重点产业知识产权运营基金和广州市知识产权质押融资风险补偿基金的运营和管理等措施。

以放管结合、市场共治、包容审慎

的发展理念,创新大监管新模式

打造市场监管新模式、实现“老城市新活力”,新型监管体制已在“路上”。这一新型监管体制以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础,加强大数据背景下的监管创新,提升市场监管智慧化、精准化水平。

今年以来,广州市区两级市场监管部门确定24类57项检查事项列入随机抽查事项清单,实现了随机抽查全覆盖,开展43批次随机抽查行动,抽查4万户企业。同时,结合机构改革情况,将具备行政检查职能的32个市级行政执法部门纳入“双随机、一公开”监管工作范围,远多于国务院要求的16个部门。梳理1308行政检查事项,全部纳入随机抽查事项清单,取代日常监管原有的巡查制和随机检查,实现全市市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,提前一年实现国务院的要求目标。

在此基础上,全市市场监管部门实行企业大数据监管,开展企业风险预测预警工作,加强企业年报工作,实行“多报合一”,要求疫苗生产企业、涉及特种设备安全企业年报100%。同时,探索企业监管容错纠错机制。

“事无信不成,商无信不兴”。市市场监管部门在加快构建公平公正的监管体系中,进一步加强联合惩戒和信用约束,运用企业信用“全国一张网”加强信用监管,建立“信用+监管”新型监管机制,实施企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理,依法限制失信主体经营活动,构建“一处违法,处处受限”诚信体系。

近一年来,随着广州市场竞争环境、信用监管机制不断完善,“一处违法、处处受限”效果初步显现。截至目前,全市16423户企业被列入严重违法失信企业名单,31.86万户企业被列入经营异常名录,14.07万户企业移出经营异常名录,其中实有列入经营异常名录企业17.79万户,2330名相关违法情形未改正企业的法定代表人被限制企业任职。

以持之以恒、久久为功、行稳致远

的洪荒之力,打造大安全新防线

民生无小事。今年以来,市市场监管部门全面落实“四个最严”要求,聚焦安全底线,为广州实现老城市新活力守住安全底线。

9月17日,广州市11个区统一开展食品安全“你送我检”活动,进一步推动食品安全“从农田到餐桌”监管体系和监管能力现代化,不断提升人民群众的安全感、幸福感、获得感。据统计,年初以来广州开展“你送我检”活动36场次。

餐饮方面,广州着力打造“看得见的厨房”。今年以来,全市食品安全量化分级率达98.2%,餐饮单位“明厨亮灶”实施率达83%,中小学校及托幼机构食堂100%实现视频监控。并且,在全省率先成立互联网食品安全监管队伍,对网络订餐店进行线上线下全覆盖核查。

市市场监管部门还主动作为,建立起以风险监管为核心的全过程监管机制,推动“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”落地生效。

事关百姓生命健康,广州对疫苗、药品安全监管更加严格。其中,市市场监管局推进药品、医疗器械、化妆品9000批次抽检计划,以及加强药品gmp、gsp监督检查,尤其是全面排查疫苗等流通安全,监管覆盖率达100%。

并且,特种设备安全监察持续突破创新。据统计,今年以来检查企业3600余家,排查风险隐患1万余宗,跟踪处理率100%,夯实了特种设备安全监管基础。电梯作为“出门第一步、回家最后一程”,质量安全备受关注。年初以来累计完成1755台旧楼加装电梯的监督检验工作,处置电梯应急事项3008宗,解救被困人员5425人,救援人员到达现场平均用时11.4分钟,现场实施救援平均用时5.2分钟,电梯应急救援处置能力持续保持全国领先。

在质量安全方面,广州进一步强化监管。据介绍,市市场监管局加大对生产领域儿童、老年人等特殊群体用品和家用电器、家具家装等日用消费品质量安全监管力度,抽检日常消费品1191批次,不合格发现率6.2%;检查民生计量相关企业2673家,检查强检计量器具5751台(件)和定量包装商品1731件;应用“互联网+”计量手段,彻底破解农贸市场电子秤作弊、瓶装液化气充装“短斤缺两”难题;深化强检费用免征等计量惠民措施落实,为企业减负近5000万元。

……

惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。成立不到一年时间,市市场监管局用担当诠释初心,用奋斗承载使命,坚持一手抓机构改革,一手抓市场监管,发挥机构改革整体效应和综合监管优势,各项工作部署迅速落细落实,全链条优化市场准入环境、竞争环境、消费环境,不断为广州经济高质量发展作出新贡献。

未来如何接续奋斗,在继往开来中推进伟大事业?市市场监管局给出的坚定回答是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,坚持以人民为中心的发展思想,牢记市场监管工作的新使命,当好“放管服”改革的先行者、市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者、消费者权益的保护者,在加快推进广州实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的建设中贡献市场监管人的智慧和力量。

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